各区、县（市）人民政府，市政府各部门、各直属单位：

《杭州市专业市场转型升级实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际认真组织实施。

杭州市人民政府办公厅

2026年5月12日

（此件公开发布）

杭州市专业市场转型升级实施方案

为深入贯彻党中央、国务院关于构建新发展格局的决策部署，全面落实省委、省政府关于加快推动专业市场高质量发展的工作要求，系统推动我市专业市场强能提质、转型升级，根据《浙江省人民政府办公厅关于加快推动专业市场高质量发展的指导意见》（浙政办发〔2026〕2号）等文件精神，结合我市实际，制定本实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，立足杭州数字经济先发优势和产业特色，通过扶优扶强、改造提升、转型腾退等差异化路径，系统推动专业市场向品质化、协同化、场景化、数智化、国际化方向升级，为我市争当浙江高质量发展建设共同富裕示范区城市范例提供有力支撑。

到2030年实现以下目标：

（一）梯队能级显著跃升。着力构建市场转型升级梯度发展格局，打造1家千亿级市场为龙头、1家五百亿级市场为骨干、10家以上百亿级市场为支撑的发展新格局。

（二）规模质效同步提高。实现市场年交易额5000亿元以上，规模以上专业市场智慧化改造覆盖率达到100%，消费者满意度持续攀升。

（三）消费引领作用凸显。发挥杭州数字经济和消费中心城市优势，推动“科技新品、外贸优品、国风潮品”等消费“新三样”集聚专业市场，引领消费新潮流。

二、主要任务

（一）规划引领，构建市场发展新空间。

1.编制市级专项规划。落实市级国土空间总体规划要求，加快编制杭州市专业市场空间布局专项规划。结合城市有机更新，有序推进存量专业市场转型升级，在市域范围引导形成科学合理、协同高效的专业市场布局，原则上不再新增传统专业市场。［责任单位：市商务局、市规划资源局、市市场监管局，各区、县（市）政府。列第一位的为牵头单位，下同。以下均需各区、县（市）政府落实，不再列出］

2.深化整合存量资源。尊重历史现实，遵循市场规律，分类施策引导符合条件的专业市场实现“淘汰一批、迁建一批、育新一批、整合一批、扩建一批”，鼓励其以兼并重组、股权合作等方式融入周边优势市场，或转型为社区商业中心、专业展厅，提升存量资源使用效率。（责任单位：市商务局、市发展改革委、市规划资源局、市市场监管局）

3.协同城市更新行动。将专业市场改造提升纳入城市更新相关行动计划。优先支持市场进行建筑安全加固、外立面与公共空间形象提升，以及配电消防等设施设备更新。推动化解专业市场不动产登记历史遗留问题，依法依规补办用地和规划手续。（责任单位：市建委、市住保房管局、市规划资源局、市商务局、市应急管理局、市市场监管局、市消防救援支队）

4.完善市场功能配置。引导市场构建“一站一中心三场景”功能体系，向复合型消费体验中心转型。建立消费维权服务站，推动消费纠纷源头化解；打造人工智能（AI）赋能中心，集成运营监测、展贸发布、商户服务等功能，实现“一屏统揽”。鼓励市场创新消费融合、直播电商、贸工联动三大特色场景，打造新型消费目的地。（责任单位：市商务局、市市场监管局）

（二）促销创新，激发市场经营新活力。

5.深化产业与贸易联动发展。大力推动专业市场嵌入“296X”先进制造业集群与重点产业链，促进工业消费品及生产资料类市场与“链主”企业、专精特新企业等深化订单对接、联合研发和柔性供应链协作，形成高水平经营与高质量制造良性互动。（责任单位：市商务局、市发展改革委、市经信局、市市场监管局）

6.健全外贸服务链。依托金砖国家特殊经济区中国合作中心、“海外杭州”自办展等平台，鼓励纺织、服装、汽车、五金等市场组团出海。持续完善外贸服务，强化“关、税、银、信、保”协同，促进进出口协同增长。（责任单位：市商务局）

7.加快跨境电商赋能创新。通过选品赋能带动产业带出海，鼓励市场经营户开展平台店铺或独立站业务，支持物流及外贸综合服务企业进市场提供跨境电商服务，积极探索市场采购等贸易新模式，助力传统市场与外贸新业态双向赋能。（责任单位：市商务局）

8.聚力展贸融合发展。鼓励专业市场利用场地举办展销会、订货会等活动，力争全年展会超200场。通过加强指导服务、优化审批前置服务，提升展会成效与市场组展热情。（责任单位：市商务局）

9.强化大宗商品市场引领。依托数字经济与期现结合优势，推动传统大宗市场转型与新型平台培育。通过优化实体服务中心、深化“链主+市场”联动、强化供应链金融赋能，加大培育成长型贸易企业力度，构建“四流合一”的现代化大宗商品贸易体系。（责任单位：市商务局）

（三）聚气引流，打造沉浸消费新场景。

10.塑造文商旅融合消费地标。体现杭州历史文化名城优势，推动专业市场与附近商圈、景区、文体场馆等载体资源互通、客源共享，鼓励市场创新场景，积极引入宋韵文化、数字艺术、特色产品等本地元素，打造独具特色的消费体验地标。（责任单位：市文化广电旅游局、市商务局、市市场监管局）

11.拓展新兴消费领域赛道。引导专业市场积极布局健康经济、银发经济、宠物经济、绿色经济等领域。依托消费新业态新模式新场景试点，打造高品质消费载体。支持市场设立相关主题专区，引进培育特色品牌和产品，打造沉浸式、交互式消费新场景。鼓励市场发展首发经济，引育各类首店、离境退税商店等，举办首秀、首展。（责任单位：市商务局、市文化广电旅游局）

12.筑牢民生保供根基。聚焦“菜篮子”工程，升级改造重点农产品批发市场设施，推动仓储配送数字化，织密流通骨干网络。推进城郊大仓基地建设，强化平时服务、急时应急的物资储备与调运能力。（责任单位：市商务局）

（四）AI赋能，提升数智运营新能级。

13.加快AI赋能转型。支持市场应用AI导购、便捷支付等新技术，拓展智慧商店、服务消费、数智消费等应用场景。借助AI技术，引导消费者与采购商高效检索、精准匹配对应商户，全面提升市场交易效率与体验感。（责任单位：市商务局、市经信局、市市场监管局）

14.推动AI技术融合场景应用。支持数智企业研发选品、设计等环节的垂类大模型，推动AI技术与市场运营深度融合。鼓励在装修装饰材料、服装鞋帽等市场引入AI赋能产业升级，助力市场经营户实现从产品展示到场景化解决方案输出的转变。（责任单位：市商务局、市经信局、市市场监管局）

15.做强线上线下联动。发挥我市电商优势，支持专业市场利用主流电商平台与自建选品中心拓展线上渠道。鼓励市场经营户与多频道网络（MCN）机构合作，将“直播间”打造成市场标准配置，助力市场经营户获取电商流量新增量。（责任单位：市商务局）

（五）试点先行，打造转型升级新标杆。

16.落实落细属地主体责任。各区、县（市）要切实承担起专业市场转型升级的主体责任，可因地制宜制定具体实施方案。鼓励属地政府出台相关政策推动相邻专业市场整合提升，督促各项任务在属地落地生根，形成全市上下联动、协同推进的工作合力。

17.分类分批开展试点探索。根据省市部署迅速行动，按照试点先行的原则，各区、县（市）全面摸排辖区内专业市场情况，制定转型升级计划，通过“一场一策”形成“市级统筹、区县实施”的差异化、特色化转型路径。

18.突出试点效应导向。围绕试点市场转型成效，综合考量AI赋能、多业态融合发展、规范纳税、信用建设等核心指标，推动市场完善基础功能并打造个性化场景，提升专业市场转型升级对经济社会发展的贡献度。（责任单位：市商务局、市市场监管局、市税务局）

（六）政策保障，强化转型要素新支撑。

19.加强财政政策支持。整合现有政策资源，对专业市场开展转型升级，可按规定纳入国家“两新”、消费“三新”和城市有机更新、国际化消费环境建设等政策支持范围。对在转型升级、模式创新、实力跃升等方面成效显著的专业市场按规定进行奖补激励。（责任单位：市商务局、市财政局、市发展改革委）

20.创新土地金融要素供给。支持符合条件的专业市场依法盘活存量用地，在符合规划和安全要求的前提下实施改扩建或用途合理转换。依法依规落实市场改造升级涉及的用地手续、规划调整，保障合理空间需求。强化金融支持，为市场经营主体提供普惠金融服务。（责任单位：市规划资源局、市地方金融局、市发展改革委、市商务局）

21.加大人才引育力度。推动市场与在杭高校、职业院校共建举办创新创业培训、赛事，提高复合型、实战型人才培养能力。支持数字化经营、跨境电商、物流供应链等领域人才参与人才认定，按规定落实政策待遇。（责任单位：市教育局、市委人才办、市人力社保局、市商务局、市市场监管局）

22.优化信用监管服务。提供便利化登记注册服务，支持有意愿的个体工商户转型升级为企业，打造“小店帮”服务品牌并实施分型分类帮扶。完善知识产权维权援助与品牌指导服务机制，严厉打击侵犯注册商标专用权、销售假冒品牌等违法行为。推广应用在线消费纠纷解决、线下消费纠纷线上“一键和解”等机制，推动消费纠纷源头化解，营造安全放心的消费环境。依法归集涉企信息，实现专业市场商户“信用账户”全覆盖，探索开展“信用+专业市场”建设，完善信用奖惩与修复服务，并与金融机构加强合作，加大对守信主体的金融支持力度。（责任单位：市市场监管局）

三、推进举措

各地各部门要高度重视，加强跨部门信息共享和指导服务，定期研究解决问题，保障转型升级工作积极稳妥推进。对纳入省级、市级高质量发展试点的专业市场，给予政策和资源的重点支持，率先形成一批可复制推广的“杭州模式”与典型案例，并由点及面在全市推广。

本方案自2026年6月12日起施行，由市商务局负责牵头组织实施。